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捨亞太改印太 川普面臨挑戰

Posted on: November 7, 2017

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美國總統川普上台後撕毀貿易協定,對北韓轉趨強硬,一改美國過去亞洲政策,如今連區域名稱也由亞洲太平洋改為印度太平洋,但川普政府的新印太策略面臨多項挑戰。

美聯社報導,過去幾十年來,華府稱從澳洲到印度之間廣袤的海洋和大陸為亞洲-太平洋(Asia-Pacific)地區,視自己是區域溫和穩定的力量。

但是當川普政府著手籌備他本週開始的首次亞洲行時,白宮官員甚至川普本人都避免使用亞太,而是改用印度-太平洋(Indo-Pacific)的稱呼。

國家安全顧問麥馬斯特(H.R. McMaster)2日對媒體簡報川普亞洲行時,一再重復印太。麥馬斯特說,川普總統上任以來「已致電印太領袖43次」。川普1日在內閣會議上,也公開使用這個名詞。

川普政府之所以改用印太,是希望宣揚這個地區的範圍遠超過中國後院和幾個東亞新興經濟體。

即使印太這個名詞涵蓋的區域超過亞太,美聯社指出,恐怕也難以扭轉川普政府予人減少參與亞太事務,毀棄貿易協定,引發緊張的印象。棄亞太改印太可能只會種下混亂的種子。

美國「外交家雜誌」(Diplomat)副主編帕倫斯沃倫(Prashanth Parameswaran)則認為,川普政府的挑戰不在提出創造自由開放印太地區的論述,而在如何具體實踐,並在未來幾個月依據國內外因素,分別在安全、經濟以及民主和人權三大層面來調整這項區域願景。

在安全方面,川普政府的團隊,包括國防部長馬提斯(James Mattis)提出自由開放印太的論述。根據這項願景,川普政府和盟友與夥伴不僅將聚焦恐怖主義或北韓等個別威脅,也放眼主要是中國等專制國家對於以規則為基礎的國際秩序所帶來的挑戰,像是南海議題。

在經濟方面,川普政府官員認為談判系列雙邊協議終將可以為某種區域願景鋪路。但這些協議不容易達成。川普宣布美國退出跨太平洋夥伴協定(TPP)後,華府若提不出替代方案,恐將讓標準較低的區域全面經濟夥伴協定(RCEP)和令人生疑的一帶一路計畫更有吸引力。

最後則是民主人權。對川普政府來說,未來幾個月推動平和、清晰、一貫的人權立場至關重要。過去認為推動民主和人權會讓某些國家倒向中國,和這種簡化的概念剛剛好相反,多數亞洲國家早就認清事實,就是美國決策者必須在理想和利益間求取平衡。

他們的疑慮在於會用什麼方式達成。特別是馬來西亞、柬埔寨等明年將舉行選舉的國家,可能會出現歷史性政權轉移,或爭議性選舉結果。(中央社)

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